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實施區港聯動戰略,構建公共信息平臺逐步建成國際化的保稅物流園區

2008-1-12 1:20:00 來源:物流天下 編輯:56885 關注度:
摘要:... ...
上海外高橋物流中心有限公司總經理
上海外高橋保稅物流園區工程建設總指揮
陰南華
序 言
以知識為基礎,以金融為中心,以信息技術為先導,以跨國公司為依托,是經濟全球化在21世紀的發展趨勢.隨著經濟全球化程度日益提高,物流的流量日漸增大,運距迅速延長,對及時并準確交貨的要求也更為嚴格,對物流成本的控制亦更為嚴密.在這種形勢下,現代物流產業應運而生.它利用先進的信息技術將供應商,生產商,運輸商,經銷商,直至顧客的整條供應鏈合理的組織起來并優化管理,從而進一步提高效率,降低成本.
隨著中國入世和世界經濟一體化進程的加快,現代物流產業的發展已經成為全球產業結構調整的一大趨勢,現代物流發展的水平越來越成為體現一個國家和地區綜合競爭力的重要標志.
國務院副總理吳儀專門批示:"港區聯動的問題對于保稅區發展物流很重要,要先拿出方案,提出思路,進行試點,穩妥進行".這對于加快上海國際航運中心建設的步伐,促進國際港航產業與現代物流產業的聯動發展,提高物流企業國際競爭力,參與經濟全球化競爭,探索我國保稅區向國際自由區(自由港)轉型,進一步提升我國開發開放水平,具有十分重要的戰略意義和深遠的歷史意義.
一.區港雙方強強聯手,構建區港聯動運作載體
上海外高橋保稅區是1990年9月經國務院批準設立的中國第一個規模最大,啟動最早,集自由貿易,出口加工,物流倉儲及保稅商品展示交易等多種經濟功能于一體的保稅區.經過十余年的發展,上海外高橋保稅區在擴大上海對外開放和促進上海經濟發展等方面已經和正在發揮其極為特殊的作用.2003年度共實現增加值323.18億元,新批投資項目達到1053個,吸引投資總額達到13.60億美元,進出口貨物總額達到209.3億美元,稅收收入總額達到225.12億元.外高橋保稅區已經成為上海與國際經濟運行慣例接軌的重要平臺,成為拉動外向型經濟發展的重要載體和溝通國內外兩個市場的重要橋梁.
1995年國家做出建設上海國際航運中心的重大決策以來,作為中國大陸第一大港口的上海港,歷年來港口吞吐量一直位居全國之首,其集裝箱吞吐總量占長江三角洲地區港口集裝箱吞吐總量的 78% ,約占全國港口集裝箱吞 , 吐總量的四分之一.2003年度上海港貨物吞吐量超過了3億噸,集裝箱吞吐量達到了1128.2萬TEU,增幅達28%,已躍居世界第三大集裝箱港,提前兩年實現上海市"十五"規劃中提出的"2005年口岸國際標準集裝箱吞吐量1000萬標箱左右"的目標.2003 年 1 月 23 日,經上海市人民政府批準,上海港務局改制為上海國際港務(集團)有限公司,注冊資本 50 億元人民幣.到目前為止,上海國際港務(集團)有限公司已開辟國際 , 國內集裝箱航線 18 條,集裝箱航班密度每月達到 1357 班,成為中國大陸集裝箱航線最多 , 航班最密 , 覆蓋面最廣的港口集團和集裝箱裝卸運輸集團.
2003年2月28日,上海外高橋保稅區和上海國際港務集團經過友好協商,達成共識,強強聯手,優勢疊加,分別通過上海外高橋集團和上海港集裝箱股份有限公司投資上海外高橋物流中心有限公司,共同開發建設上海外高橋保稅物流園區,構筑現代化港口物流平臺,全力支持上海國際航運中心的建設.
上海外高橋物流中心有限公司是外高橋保稅物流園區開發建設,項目經營,服務營運的主體,圍繞"形態開發高標準,服務管理高效率,項目引進高層次,企業經營高效益"的發展目標,開展針對性項目引進,提供個性化優質服務,匯集一批具有世界性經營網絡和強大供應鏈管理能力的物流服務供應商,形成保稅區,港區和國際物流產業的良性互動,提升口岸增值能力,提高區域經濟綜合競爭力.
二.實施區港聯動戰略,構筑現代化港口物流平臺
根據國家海關總署的統一部署,上海海關與上海外高橋保稅區管理委員會組建了區港聯動項目領導小組,圍繞"服務經濟,促進發展"和創建國際一流保稅區的總體要求,著力于體制創新,科技創新和管理創新,形成了港區聯動方案,2003年7月17日總署保稅區港區聯動領導小組經研討論證同意了這一方案.海關總署確定為"上海外高橋保稅物流園區";11月1日,海關總署聯合財4政部,稅務總局,商務部上報國務院《關于開展區港聯動試點工作的請示》;11月26日,上海市人民政府《關于報送上海外高橋保稅區港區聯動試點工作的請示》上報國務院辦公廳和海關總署;12月8日國務院辦公廳正式復函同意上海外高橋保稅區和外高橋港區聯動試點.2004年4月15日,國務院聯合驗收小組順利通過了對"中華人民共和國上海外高橋保稅物流園區"的封關驗收.
作為上海外高橋保稅區,港區聯動試點項目運作載體的上海外高橋保稅物流園區,是國務院批準的由國家海關總署實施特定監管的區域,享受保稅區的特殊政策,實施海關封關運作.上海外高橋保稅物流園區是上海市"十五"期間重點規劃的項目,被列入上海市2003年第11號,2004年第29號重大工程.物流園區項目東接上海港外高橋港區三期,西至外環線浦東北路,南連外環線綠化帶,北靠三海碼頭,開發面積1.2平方公里.按照"統一規劃,功能定位,適度超前,協調發展"的建設方針,項目從2003年1月正式投入開發建設,總投資28億元,其中2003年-2004年6月基礎建設和基礎營運投資為16億元;2004年7月-2006年12月產業開發和全面營運投資為12億元.經過基礎開發與功能提升,產業開發與項目引進,產業聯動與市場開拓三個同步建設,按照"邊建設,邊營運"的原則,自2003年1月至2006年12月基本建成70萬平方米現代化倉庫,15平方米集裝箱轉運區,2萬平方米商務中心,9000平方米政府監管服務平臺,以及先進的硬件和軟件配套設施,實現集裝箱綜合處理能力100萬TEU.建成具有資源優化配置,功能定位科學,產業結構合理,環境保護達標,區內外運行優勢互補,經營專業化,規模化,集約化的國際化保稅物流園區.
借鑒國際成功經驗,深化園區功能開發
上海外高橋保稅物流園區的開發建設是在國務院,國家海關總署和上海市,浦東新區,外高橋保稅區管委會等各級政府的關心和支持下,借鑒國際自由貿易區,自由港成功的經驗和管理模式,參照《京都公約》關于自由區的要求,結合中國入世的進程,最大限度地實現高效,快捷,無障礙貿易與物流最大化.通過營建國際中轉,國際配送,國際采購三大中心,重點圍繞貨物在境內外快速流動,區港營運一體化和提高海關監管效率.
上海外高橋保稅區港區聯動試點方案基本設計思想是為了進一步拓展保稅區功能,提高保稅區在新形勢下的競爭力,充分發揮保稅區的政策優勢和港區的區位優勢,通過設立連接保稅區和港區的上海外高橋保稅物流園區,重點發展倉儲和物流產業,進一步拓展"國際中轉,國際配送,國際采購和國際轉口貿易"四大功能,促進國際港航產業與現代物流產業的聯動發展,增強上海港對整個"長三角"地區以及長江流域物流的聚集效應和輻射作用,為把上海建設成為國際航運中心進行有益的嘗試.保稅物流園區作為先行先試的試點,要力求在政策上有所突破;在管理模式上具有示范性;在社會效益和經濟效益方面要爭取達到明顯的成效.基本內容包括以下幾方面:
(1)區港優勢疊加,設定四大功能
-國際中轉:對國際,國內貨物及進出口保稅貨物進入保稅物流園區進行分拆,集拼,轉運至境內外其他目的港.設計國際中轉功能是為了更好的結合港口地緣優勢和保稅區優惠的政策優勢,充分利用保稅區所具有的"兩頭在外"的功能和港區航運資源為貨物快速集并,集散等方面提供的便利條件,開展貨物進口,出口,中轉的集運,多國多地區的快速集并和國際聯合快運等業務,加快貨物在境內外的快速流動.
-國際配送:對進口保稅貨物進行分揀,分配,分銷,分送等配送分撥業務,或進行鄰港增值加工后向國內外配送.設計國際配送功能是利用保稅區特殊政策,在區內開展商品簡單商業性加工和倉儲自動化,包裝標準化,配送高效化的業務,為訂戶提供所需的產品和服務,為國際貿易的進一步開展提供有利環境.
-國際采購:對采購進區的國際貨物和進口保稅貨物進行出口集運的綜合處理和鄰港增值加工后向國內外分銷.設計國際采購功能是適應經濟全球化的大背景,引入跨國采購中心在物流園區建立全球化的采購系統,組織采購國內貨物的出口,依托本國的制造能力與之形成全球物流供應鏈的核心節點,促進國內商品出口,成為本國商品走向世界市場的一條綠色通道.
-國際轉口貿易:賦予保稅物流園區內企業在區內開展轉口貿易功能.設計國際轉口貿易功能是鼓勵進區企業開展國際物流運作,開展以轉口貿易為核心的服務貿易,從而促進外貿進出口業務的快速發展,口岸功能的全面提升.
(2)提高通關效率,實現四個突破: 
-"三個一次"的通關模式:一次申報,一次查驗,一次放行.大力簡化物流園區貨物進出境手續,園區和港區之間開辟海運直通式.設立自動判別體系,自動生成管理數據,自動實貨放行,實施 "分批出區,集中報關"的快速通關模式,
-"三位一體"的監管模式:園區管理,卡口管理,港區管理融為一體,實行航,港,區聯動綜合管理,達到規范運作和防范風險的目的,促進區內企業健康發展.
-"三個統一"的運作模式:信息流與貨物流相統一,通關管理與園區倉儲聯網相統一,關區代碼與貿易方式相統一.
-"三無合一"的信息共享模式:通過網絡技術在園區構建海關,港區,物流園區,貿易企業信息集成平臺,實現EDI無紙報關,無人自動卡口放行,無EDI事后交單.
(3)圍繞四大功能,完善政策配套
保稅物流園區在繼續執行現有的保稅區政策外,根據功能拓展的需要,本著"先行先試,穩妥推進,整體配套,務求實效"的原則,實施以下相應的配套政策:
(一)對進入保稅物流園區的國內貨物實行進區退稅
比照出口加工區相關政策,即國內貨物進入保稅物流園區視同出口,辦理報關手續,實行退稅;園區貨物內銷按貨物進口的有關規定辦理報關手續,貨物按實際狀態征稅;區內貨物自由流通,不征增值稅和消費稅.
(二)給與區內企業在稅費政策和市場準入方面的國民待遇
區內企業,無論什么性質,應享受統一的稅費政策和市場準入待遇.取消現行對國內企業征收監管手續費的政策;取消對區內企業在貨代,船代和外貿經營權等多種領域方面的限制.
(三)適度放寬外匯管理
貨物在保稅物流園區與境外之間流動,區內企業無需辦理出口收匯和進口付匯核銷手續;貨物在保稅物流園區與境內之間流動,由區外企業按照規定辦理出口收匯和進口付匯核銷手續;區內企業辦理進出口收付匯核銷后,與區外企業(無進出口經營權)結算以人民幣計價.對保稅物流園區內注冊的貨物分撥企業,在自有外匯不足以對外付匯的情況下,允許企業購匯解決.同時,實行區內企業非貿易購匯試點,對貨物流與資金流不一致的付匯,選擇在區內試點.
建設四大網絡,打造一流的公共信息平臺
現代物流是商流,信息流,資金流的高度集成統一.在現代物流中信息起著非常重要的作用,信息系統構建了現代物流的中樞神經,通過信息在物流系統中快速,準確和實時的流動,可使企業能動地對市場作出濟濟的反應,從而實現商流,信息流,資金流的良性循環.
電子商務時代,物流信息化是電子商務的必然要求.信息化是一切的基礎,沒有物流的信息化,任何先進的技術設備都不可能應用于物流領域,信息技術及計算機技術在物流中的應用將會徹底改變世界物流的面貌.
現代物流作為一個相當復雜的社會大系統工程,其運作的前提是要有一個與之相適應的物流信息管理系統.物流信息平臺是通過對共用數據的采集,為物流企業的信息系統提供基礎支撐信息,滿足企業信息系統對公用信息的需求,支撐企業信息系統各種功能的實現;同時,通過共享信息支撐政府部門間行業管理與市場規范化管理方面協同工作機制的建立.物流信息平臺最重要的作用就是能整合各物流信息系統的信息資源,完成各系統之間的數據交換,實現信息共享.物流信息平臺可以擔負信息系統中公用信息的中轉功能,各個承擔數據采集的子系統按一定規則將公用數據發送給信息平臺,由信息平臺進行規范化處理后加以存儲,根據需求規劃或者各物流信息系統的請求,采用規范格式將數據發送出去.通過物流信息平臺,可以加強物流企業與上下游企業之間的合作,形成并優化供應鏈.當合作企業提出物流請求時,物流企業可通過物流信息平臺迅速建立供應鏈接,提供相關物流服務.這有利于提高社會大量閑置物流資源的利用率,起到調整,調配社會物流資源,優化社會供應鏈,理順經濟鏈的重要作用,不但會產生很好的經濟效益,而且會產生很好的社會效益.物流信息平臺的建設,還有利于實現與電子商務BT0B或BTOC系統的對接.任何一種交易,都是以物的轉移或服務的提供為最終目的,電子商務作為一種交易模式,當然也不例外.隨著電子商務交易系統建設的深入,如何為其配置電子化的物流系統已成為關鍵問題,而物流公共信息平臺是解決這一問題的較佳方案.
上海外高橋保稅物流園區將大力推進企業信息化和公共服務信息化,加強信息技術開發應用,加快電子商務發展,把快速推進信息化作為增強區域綜合競爭力的基本手段,實現各類網絡資源的綜合利用和共享,使物流園區信息化應用達到國際領先水平.將著力建設一個以寬帶為技術核心的新一代開放數據網絡,全面提供國際互聯網接入等豐富的高品質電子數據業務,并根據物流園區的業務特點,支持電視監控安保系統等各類個性化應用.從而完善物流園區的綜合投資環境,降低企業的綜合運行成本,全面提高物流園區的綜合競爭力.物流園區的信息規劃和信息技術將大大提升園區內物流項目的先進性,可靠性,高效性與可持續發展性.通過外高橋物流園區的信息規劃與建設,努力實現國務院提出的"通關環境明顯改善,通關效率明顯提高,通關成本明顯降低,通關速度明顯加快".
物流園區將建設四大電腦信息網:
------海關監管專網
------國檢監管專網
------物流園區區域網
------生產經營管理網
四個專網通過商務中心,物流倉庫,調度中心,園區卡口四個生產節點又形成環網,使信息共享,嚴密監管,高效暢通的物流體系得以實現.
1.生產經營管理網 
生產經營管理網是物流園區進行生產營運管理的網絡平臺.該電腦系統覆蓋了營運主體自身經營的全部業務,包括實時作業控制系統,物流倉儲系統,車輛機械自動調度系統以及內部控制管理系統等.其作用包括:
----與政府部門連接作為業務電子數據交換口;
----與港區進行電子信息交換;
----與進區企業連接作為其作業申請,作業調度,作業查詢等業務信息的出入口;
----與園區區域網連接作為園區網用戶的一員,其數據信息作為用戶Web實時查詢的數據源.
2.物流園區區域網系統
在園區內建立一個高帶寬,高速率,有多種接入方式的通信網絡平臺,覆蓋園區內的政府機構和所有企業,提供數據,語音及信息服務,具有良好的網絡管理和信息安全能力.其作用是:
------開發營運主體對園區實行管理,通過信息發布平臺轉發政府有關政策法規,營運標準,信息發布;
------為園區內用戶提供保稅物流的商業性加工,倉儲配送,代理服務,交易展示,金融服務,法務咨詢等有效信息;
------提供物流管理的解決方案和基于EDI和國際互聯網的開放式電子商務平臺,幫助用戶管理商業過程和產品信息,并進行電子交易,實現資源共享. 
------作為園區內國際互聯網的入口,為園區內各企業提供多種寬帶接入服務(如2M接口,百兆速率的FE接口,千兆速率的GE接口等).可以根據需求分配到多個公網IP地址,以便企業向外提供各種因特網服務.
通過劃分VLAN(虛擬局域網)來隔離不同的用戶,滿足企業用戶對安全性的需求,并且可以根據用戶需求提供差異化的優質服務.
------通過園區網接入外高橋保稅區城域網,政務網和其它專業網,實現網上申請,網上受理,網上付稅,網上轉賬等. 
3.海關監管網
由海關目前H883系統提升的H2000系統進行全國跨關區聯網監管,通過軟件,硬件的創新,實現高科技,網絡化管理,高效率,電子化通關,建立一次申報,一次查驗,一次放行的新模式.
4.國檢監管網
由電子申報核查,快速查驗,電子卡口管理,船舶和集裝箱電子檢驗,檢務公開信息服務五個系統組成,使物流園區以"最短的時間,最少的移動,最低的成本"完成通關環節.
建立區域性的物流園區是發達國家的通行做法,建設上海外高橋保稅物流園區集聚了浦東開發開放的龍頭優勢,上海港的國際港航產業優勢和外高橋保稅區的功能優勢.上海外高橋保稅物流園區將致力于構建貨物通關最暢捷,綜合成本最低廉,服務配套最完善,管理運作最規范的服務平臺,全力營建大口岸,大物流,大通關,大輻射的現代物流發展環境,堅持發揮航運資源,行業優勢與政策優勢的結合;堅持產業布局,項目引進與物流園區功能體系協調發展的結合;堅持基礎開發,網絡建設與資源共享,優勢互補的結合.
圍繞區港聯動戰略,建設國際化的保稅物流園區的藍圖正在付諸實施.這里必將成為國際港航集團,跨國采購中心和第三方物流企業投資的熱土.熱情友好的外高橋保稅物流園區必將為每一位投資者提供更切實,更廣闊,更成功的發展前景.
海關監管專網
商務中心
物流倉庫
調度中心
園區卡口
國檢監管專網
物流園區
區域網
生產經營管理網
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